政出多门，许多环节掌控在不同的部门手里，而事发后谁都不愿承担责任，部门间的联合动作广泛脱节，缺乏有效整合，没有一个长效监管机制。而规章制度执行力度不够，对食品安全处罚力度过轻，导致违法成本低，许多从业人员行业操守无底线，屡次违法犯罪而没受到重惩。

比如要防止病从口入，食品检测是重中之重，但全国目前从事食品安全监管的人员有100万之多，但检验检测机构条块分割。一方面科研经费明显不足，检验人员素质参差不齐。另一方面管理资源重复建设，各分散检测体系之间，还存在标准不同，运用手段和仪器不同，造成监测结果不同，使检测严肃性、客观性、科学性和公正性受到质疑。

这不仅让企业无所适从，也严重动摇消费者的信心。这次食品问题集中爆发后，许多消费者自费把问题食品送交当地检测机构检测，但因为缺乏官方机构的认证，往往出现各执一词的情况，喜洋洋集团检测实验室因为首先揭露出自家企业的问题，居然被视为食品风波中难得能保持公正的机构，接受了全国各地大量要求检测的请求。

于是有人提出要将分散于全国各地各部门的技术力量都集中在一起，成立食品检验与检测中心，对监督检验网点进行统一布局，尽快扩大检测覆盖面，提高检测水平。并且需要把食品和药品检测和监督合二为一，学习国际领先的美国食品药品管理局（fda）经验，成立中国自己的食品药品监督局（sfda）。

但随着反腐风暴的吹动，这个想法首先遭到了当头一棒，人们发现一向被视为高标准的药品行业也不是净土。相比卫生部主管的食品行业，国家对药品的重视程度更高，1998年成立药品监督局是国务院直属单位，最近几年大力推动国内各大药厂向国际药品管理质量体系（gp）接轨，实行gp认证，优胜劣汰建立规范化管理的大型医药企业。

但调查发现这件好事变成了歪嘴和尚念经，好心办坏事。在全国清查乳业产品时，就接到举报，说酸奶加工中使用了工业明胶，而这些工业明胶还是用生石灰处理的旧皮鞋、旧皮衣等皮革肥料做成的，真是听起来就让人想吐。更令人发指的是皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的工业明胶，往往重金属铬超标。

结果随着调查深入，调查人员发现酸奶使用工业明胶还是小麻烦，黑窝点用皮鞋下脚料生产的工业明胶的主要用户却是不少医药企业。因为许多药品使用的胶囊主要成分就是明胶。由于药用胶囊使用数目巨大，现在已经有不少重金属铬超标的药品胶囊进入流通环节，被人吃下肚后，来个病上加病。

消息传出后，国人都没力气生气了，食品企业倒了，现在连被视为相对安全的医药行业也不安全了吗？不少地方开始流行这样的笑话：“生了病，拿出皮鞋舔一舔，饿肚子，拿出皮鞋舔一舔”，只是调查人员听了这种调侃后心内发凉，哪里笑得出来？

而在对地沟油的追查中也发现，许多回收的地沟油不止被做成食用油和肥皂，还大量被一家为药厂生产抗生素中间体的7aca7氨基头孢烷酸企业给买走了，而该企业几乎向全国的药厂出售该产品，一时抗生素是地沟油做得的说法尘嚣日上。药监局这个行业主管不得不频频为企业站台，焦头烂额的解释这些只是医药行业中的个别现象，药监局的监管还是有效全面的。

但不少人也注意到这些传出丑闻的企业都经过了gp认证，按道理不该出现这样重大的失误，警惕的目光注意到了药监局上层。随着一封举报信送到案头，事态迅速明了，包括药监局局长在内的多名高官纷纷被捕。

检察机关的公诉书中详细列明药监局局长等人在推行医药企业gp认证和审批新药时收受贿赂，擅自降低审批药品标准，导致部分药厂虚报药品资料，其中还有不少就是